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农民工欠薪案件研究报告
近几年来，尽管政府制定了一系列措施，加大了对农民工的保护力度，但是拖欠农民工工资的情况仍然大量存在。欠薪不但使农民工贫困的生活雪上加霜，而且也成为影响社会稳定和谐的重要因素。
北京市农民工法律援助工作站自2005年9月8日成立至2006年9月7日，共接待欠薪咨询案件1545件，涉及农民工23517人；决定提供法律援助的欠薪案件为940件，涉及农民工1905人次，为农民工讨回或确认工资款5,737,411元。现以工作站援助的欠薪案件及涉及的农民工（共计1068人）为基础，对当前北京市农民工欠薪情况进行分析。
一、农民工欠薪案件的特点
（一）农民工以青壮年为主
表1 年龄分布
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年龄（岁） |
16岁以下（不含16岁） |
16—17 |
18—25 |
26—35 |
36—45 |
46岁以上 |
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人数（人） |
6 |
24 |
220 |
304 |
334 |
180 |
|
比例 |
0.6% |
2.2% |
20.6% |
28.5% |
31.3% |
16.8% |
注：本表中的基数为1068人
虽然近几年来农民工平均年龄有增加的趋势，但仍以青壮年为主。从统计数据上来看，农民工的平均年龄为35岁，其中25岁以下的占23.4%；35岁以下的占51.9%；另外，36—45岁的比例较高，达到了31.3%，主要原因是这一年龄段的农民工大多要承担子女上学及赡养老人的负担，外出打工的人数比较多。对于绝大多数的农民工家庭来说，打工收入是其主要经济来源，欠薪不仅会造成农民工家庭生活困难，还可能影响下一代的教育成长和老人的赡养。
（二）农民工中男性占绝大多数
表2 性别分析
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性别 |
男 |
女 |
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人数 |
1028 |
40 |
|
所占比例 |
96.3% |
3.7% |
注：本表中的基数为1068人
从受援助的农民工性别结构来看，男性占绝大多数，是女性打工者的25.7倍，是打工人员的主力。在女性农民工当中有25名从事加工制造业，女性主要从事的是加工制造业里不需要繁重体力的工种。
（三）农民工文化程度较低
在工作站援助的1068名农民工中，具有大学文化的只有1人，具有高中及中专文化程度的也是非常少，绝大部分的农民工文化程度在初中以下，有的农民工来工作站申请法律援助时连字都不会写。这与国务院研究室在《中国农民工调研报告》中得出的结论是一致的，“外出农民工年龄较轻，思想活跃，有强烈的外出冲动，也较为容易适应现代工业的生产要求，但总体素质仍然偏低，多数只能吃‘青春饭’，从事简单体力劳动”。由于文化水平不高，大部分的农民工只能从事体力劳动和技术简单的工作，与用人单位相比处于弱势地位，一旦权益受到侵害，不知道怎样来维护自己的合法权益，有的甚至采取过激行为。
（四）从事建筑工程的农民工占绝大多数
表3 从业领域
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行业 |
建筑工程 |
加工制造 |
服务业及其他行业 |
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人数 |
976 |
59 |
33 |
|
比例 |
91.4% |
5.5% |
3.1% |
注：本表中的基数为1068人
根据《中国农民工调研报告》中的统计，2004年农民工在制造业就业的占30.3％，在建筑业就业的占22.9％，两者所占比重最大。从工作站援助的农民工从业结构来看，建筑领域的高达91.4％，农民工已成为建筑用工的主要来源。建筑业以体力劳动为主，行业准入的门槛低，适合于文化程度偏低的青壮年农民工；但这个行业也是拖欠农民工工资和发生工伤事故比较严重的行业。
农民工从业领域以及文化水平低的状况一直没有改变，一方面反映出农民工群体数量庞大，这种趋势不可能短时间内改善；另一方面也反映出对农民工的技能培训还不到位。而解决拖欠农民工工资问题，关键也在于对建筑领域的规范管理。
（五）工作站援助的农民工欠薪案件较多发生在丰台区和朝阳区
表4 发生区域
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发生地 |
丰台 |
朝阳 |
昌平 |
大兴 |
怀柔 |
房山 |
其他区县 |
|
人数 |
281 |
263 |
172 |
122 |
64 |
45 |
121 |
|
比例 |
26.3% |
24.6% |
16.1% |
11.4% |
6.0% |
4.2% |
11.3% |
注：本表中的基数为1068人
从援助案件的地区分布来看，拖欠农民工工资在北京市各个区县均有不同程度的发生。其中，丰台区和朝阳区发生的案件较多。一个原因是工作站位于丰台区，在该区打工而被拖欠工资的农民工就近求助比较方便；另一个原因是这两个区的基础工程项目较多。
（六）外出找工作主要依赖别人介绍
表5 外出就业途径
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外出方式 |
别人介绍 |
用人单位招聘 |
自己找 |
中介 |
|
人数 |
936 |
73 |
58 |
1 |
|
比例 |
87.6% |
6.8% |
5.4% |
0.1% |
注：本表中的基数为1068人
据《中国农民工调研报告》2004年的统计，88％的农民工通过自发方式外出，有组织的仅占到12％。从表5的统计来看，到目前为止这种情况没有明显变化，自发性外出的占到总数的93％。农民工外出打工仍然以地缘、亲缘关系为主，这里所说的“别人介绍”主要就是指“老乡带老乡”的形式。这部分农民工在离开老家时基本上就确定了自己要去什么地方、做什么工作，这种方式成本低、成功率高，是目前最主要的就业途径；而劳务中介发挥的作用非常有限，在1068个农民工中，只有0.1％是通过中介找到工作的。目前的中介市场存在很多问题，主要是提供的有效就业信息不足，而且质量参差不齐，还要交纳不菲的中介费，难以得到农民工的信任。
（七）务工期限较短
表6 务工期限
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打工期限 |
6个月以下 |
6个月至1年 |
1年至2年 |
2年以上 |
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人数 |
753 |
289 |
9 |
17 |
|
比例 |
70.5% |
27.1% |
0.8% |
1.6% |
注：本表中的基数为1068人
从统计数据上来看，753名农民工的务工期限在6个月（含6个月）以下，这部分农民工绝大多数在建筑工程领域工作，由于建筑行业本身的特点,一旦工程结束,农民工的打工日子也就随之暂时结束，因此大部分农民工在同一单位务工期限很短。连续务工在6个月至1年间的农民工人数为289人，比例为27.1%，连续务工期限在1年至2年之间的农民工人数为9人，所占比例为0.8%，务工期限在2年以上的农民工为17人，比例为1.6%，务工期限在1年以上的农民工大多从事的是加工制造等较为稳定的工作。
（八）受援助的农民工来自河北的最多
表7 籍贯
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籍贯 |
河北 |
四川 |
河南 |
安徽 |
山西 |
山东 |
其他省份 |
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人数 |
618 |
135 |
102 |
46 |
34 |
31 |
102 |
|
比例 |
57.9% |
12.6% |
9.6% |
4.3% |
3.2% |
2.9 |
9.5% |
注：本表中的基数为1068人
从工作站援助的案件来看，河北省的农民工数量最多，为618人，所占比例超过了半数以上，达到了57.9%，这主要是由于河北省的地理位置邻近北京。而四川省和河南省原本就是两个农民工输出大省，申请援助的比例也就较之其他省份要高，分别为135人和102人，所占比例分别是12.6%和9.6%，其余农民工主要来自安徽、山西及山东等省份。
（九）群体性案件发生的比例较高
表8 涉案人数
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人 数 |
1人 |
2—4人 |
5—10人 |
11人以上 |
|
件 数 |
24 |
12 |
10 |
33 |
|
涉案人数 |
24 |
30 |
75 |
939 |
|
人数比例 |
2.2% |
2.8% |
7.0% |
87.9% |
注：本表中的基数为1068人
在工作站援助的案件中，群体性的欠薪案件发生比例较高，5人以上的群体性案件共43起，涉及的农民工人数为1014人，所占比例高达94.9%；而10人以上的欠薪案件为33起，涉案人数为939人，比例为87.9%。群体性案件发生率高，与农民工主要在建筑行业打工有关系，而其中的一个重要因素就是包工头。群体性案件容易导致社会矛盾和暴力冲突，是造成社会不稳定的重要因素之一。
（十）结案形式以法院判决和律师调解为主
表9 结案形式
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结案形式 |
调 解 |
仲裁裁决 |
法院判决 |
终止援助 |
|
监察调解 |
律师调解 |
仲裁调解 |
法院调解 |
|
涉案人数 |
14 |
212 |
21 |
38 |
7 |
345 |
189 |
|
所占比例 |
1.7% |
25.7% |
2.5% |
4.6% |
0.8% |
41.8% |
22.9% |
注：本表中的基数为826人
在已经结案的826人中，主要结案形式为法院判决和律师调解。其中通过法院判决结案的人数为345人，所占比例为41.8%。调解结案的总人数为285人，所占比例为34.5%，调解结案的比例较高的主要原因是农民工证据不足及维权成本过高，许多农民工被迫接受调解。在调解中，律师发挥了重要的作用，律师调解结案涉及的人数为212人，占全部结案人数的25.7%，大概每四个人中就有一人通过律师调解结案，因此，要充分发挥援助律师在农民工欠薪维权中的调解作用。此外，工作站对189名农民工终止了援助，原因是经过工作站的调查，发现当事人的证据存在仿造情况，如在杨某等151人欠薪案中，经过工作站去农民工原籍调查发现，农民工手中的欠条有伪造嫌疑，所以工作站决定终止对其进行法律援助。
（十一）农民工欠薪问题没有得到根本解决
表10 欠薪发生年份
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欠薪发生年度 |
2001 |
2002 |
2003 |
2004 |
2005 |
2006 |
|
涉及人数 |
66 |
0 |
182 |
186 |
577 |
57 |
|
所占比例 |
6.2% |
0 |
17.0% |
17.4% |
54.0% |
5.3% |
注：本表中的基数为1068人。
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